ГРАЖДАНСКИ БЮДЖЕТИ

Програмата за граждански бюджети (ПГБ) е инструмент за директна демокрация, който позволява на обикновените хора сами да разпределят средства за подобряване на своята среда. Тя цели да насърчи прякото участие на гражданите, гражданските организации и бизнеса в процесите на даване на предложения за инициативи на местно ниво, пряко участие в избора кои инициативи да бъдат реализирани и участие в самото реализиране на гражданските инициативи. Програмата се основава на следните 6 принципа:

• Демократичност: Гласът на обикновените хора имат реална тежест - те могат да участват директно във вземането на решения на местно ниво. Чрез програмата за граждански бюджети се изграждат по-тесни отношения между членовете на общността и администрацията.

• Прозрачност: Осигуряване на публичност и отчетност при разпределянето на финансовите ресурси. Чрез процеса на открито гласуване и пряко участие и граждански контрол върху изпълнението се минимизират рисковете от корупционни практики, субективизъм или неефективно управление на средствата.

• Образование: Участниците стават по-активни и информирани граждани. Те придобиват практически опит в прилагането на демократични инструменти и развиват по-задълбочено разбиране за бюджетните процеси и нуждите на местното самоуправление.

• Ефективност и устойчивост: Бюджетните решения са по-добри, когато се основават на знанията и надзора на местната общност. Реализирането на инициативите чрез доброволен труд не само оптимизира разходването на средствата, но и изгражда чувство за споделена отговорност и принадлежност. Това е ключов фактор за по-високата степен на устойчивост и гарантира дългосрочното опазване на реализираните придобивки от вандализъм и посегателства.

• Социална справедливост: Осигуряване на равен достъп до процесите на вземане на решения за всички социални групи. Програмата създава условия за включване на традиционно по-слабо представени общности, като насочва ресурси към населените места с най-висока степен на необходимост от интервенция.

• Общностно развитие: Укрепване на социалното сближаване и местното лидерство. Програмата стимулира организирането на граждански групи, насърчава доброволчеството и засилва чувството за принадлежност и отговорност към местната среда.

През 2026 г. Фондация ХАЛО в партньорство с Фондация “Подари усмивка”, Община Хасково и Община Стамболово организира и изпълнява петото издание на Програмата за граждански бюджети. Финансирането на него е осигурено изцяло от проект на Фондация ХАЛО - “Граждански бюджети 2026”, финансиран от Швейцарско-българската програма за сътрудничество, Механизъм за гражданска ангажираност и прозрачност (МГАП) 2024-2029. Общинската администрация оказва логистична, информационна и експертна подкрепа при реализирането на инициативите.

Максимален бюджет за една инициатива: До 2556 EUR (равностойни на 5000 лв.).

Брой инициативи: Планирано е финансирането на 5 граждански инициативи (по една във всяко от обхванатите в пилотното издание на ПГБ за община Стамболово населени места - селата Долно Ботево, Лясковец, Малък извор, Пчелари и Жълти бряг).

Допълнително надграждане: Екипите на Фондация ХАЛО и Фондация “Подари усмивка” се ангажират да търсят допълнителни дарения и спонсорства, за да подкрепят граждански инициативи, за които не е достигнало финансиране в рамките на утвърдения бюджет.

Подаване на идеи: Всички жители (без възрастово ограничение), читалища, училищни настоятелства, неформални групи, пенсионерски клубове, местни бизнеси и кметства от селата Долно Ботево, Лясковец, Малък извор, Пчелари и Жълти бряг.

Гласуване: Само лица с постоянен или настоящ адрес на територията на селата Долно Ботево, Лясковец, Малък извор, Пчелари и Жълти бряг. Всеки има право да гласува само веднъж - за една гражданска инициатива и само, ако тя е от населеното място, в което живее (има регистрация по постоянен или настоящ адрес). Гражданите, които имат регистрация по постоянен и настоящ адрес в две различни населени места (от посочените), трябва да изберат за идея от кое от двете места да гласуват.

Реализиране на гражданските инициативи: В изпълнението на гражданските инициативи са добре дошли да се включат всички, които имат желание (няма поставени ограничения за пол, възраст, адресна регистрация, гражданство или др.) Изпълнението на всяка инициатива се координира от гражданите, които са я предложили, съвместно с екипа на Фондация “Подари усмивка”.

Програмата не поставя ограничения пред креативността на гражданите. Единствените условия, на които трябва да отговарят са:

• Да са в полза на местната общност; Да се реализират на територията на едно конкретно населено място от община Хасково;
• Да предвиждат ангажирането на местната общност или част от нея вкл. и чрез полагането на доброволен труд.

Списък на дейности, които вече са предлагани за реализиране (Списъкът не е изчерпателен и целта му е да служи като ориентир на гражданите, предлагащи инициативи.)

• Облагородяване: Ремонт на чешми, изграждане на беседки, възстановяване на малки паркове или детски площадки и др.
• Обществени сгради: Ремонтни дейности в читалища, библиотеки, църкви, училища и др. Ремонтните дейности трябва да са съобразени с максималния бюджет на инициативата (допустимо е дофинансиране от страна на подателите на идеята) и да отговарят на законовите изисквания.

Пример: Недопустимо е да се кандидатства за смяна на дограмата на два прозореца на библиотека, която се помещава в стая с 4 прозореца.

• Култура и памет: Издаване на книга за местната история, закупуване на народни носии за състави, организиране на фестивали или изложби.
• Социални каузи: Създаване на нови пространства за срещи на младежи или възрастни хора, сцени за изяви, кампании за подкрепа на уязвими групи.

Допустими разходи за реализиране на гражданските инициативи са:

• Разходи за материали и консумативи за извършване на дейностите;
• Разходи за услуги за извършване на дейностите (в случаите, когато е необходимо извършването на дейностите от специализирана фирма);
• Такси за изваждане на документи или съгласуване на дейностите с отговорните институции;
• Други разходи, пряко свързани с изпълнението на инициативата

Условия за допустимост на разходите:

• Да са направени в рамките на периода на изпълнение на инициативата;
• Да са необходими и пряко свързани с дейностите по реализиране на инициативата;
• Да са извършени в съответствие с принципите на икономичност, ефективност и ефикасност;
• Да са удостоверени с необходимите разходооправдателни документи (фактури и/или други счетоводни документи), документи за извършени плащания съгласно националното законодателство.

Възнаграждения за личен труд са недопустим разход

Етап 1: Информиране и консултиране на гражданите. Подаване на идеи за граждански инициативи ( 27 април – 31 май 2026)

Изпълнението на Програмата за граждански бюджети започва на 27 април 2026 година с обявяването й в местните медии и на сайтовете и профилите в социалните мрежи на фондация ХАЛО и фондация “Подари усмивка”. В периода от 27 април до 30 юни съвместни екипи на фондация “Подари усмивка” и Община Стамболово ще организират и проведат срещи в селата Долно Ботево, Лясковец, Малък извор, Пчелари и Жълти бряг. По време на тези срещи ще бъде предоставена подробна информация за принципите, целите и условията на ПГБ. Всяка среща ще се организира като отворен форум, в който гражданите ще имат възможност да обсъждат местни предизвикателства и да предлагат идеи за инициативи, насочени към подобряване на тяхната среда на живот.

Графикът за провеждане на срещи можете да откриете на сайта и фейсбук страницата на ХАЛО и фейсбук страницата на фондация “Подари усмивка”.

Периодично на сайта и ФБ страниците на ХАЛО и фондация “Подари усмивка” ще бъдат публикувани разяснения във връзка с програмата, а екипите на партньорските организации ще консултират безплатно гражданите след подадена заявка. Консултациите имат за цел да подпомогнат гражданите в процеса на усвояване на знания и умения за планиране и реализиране на граждански инициативи. Те ще включват даването на насоки за изясняване и формулиране на идеята, проверка на правните възможности за реализирането й (наличието или отсъствието на правни изисквания, разрешителни, съгласуване с компетентни органи и др.), попълване на формуляра за кандидатстване. Консултациите ще се провеждат:

• На място - по график или след предварителна уговорка с подателите на идеите;
• Онлайн – чрез организиране на онлайн среща след предварителна заявка;
• По телефон - чрез позвъняване на 0898 412 180;
• По имейл – чрез изпращане на съобщение на следния имейл: halongobg@gmail.com
• По време на срещите във всяко едно от населените места от Община Стамболово.

Подаването на предложенията за граждански инициативи се осъществява онлайн чрез платформата https://halo-platform.halongo.eu/

Програмата за граждански бюджети е отворена за събиране на предложения за граждански инициативи в периода от 27.04.2026 г. до 30.06.2026 г.

Какво включва формулярът за подаване на идея за гражданска инициатива?

1. Наименование на предлаганата инициатива - кратко и ясно, не е нужно да включвате името на населеното място;
2. Обосновка и описание на планираните дейности - какво искате да направите и защо, кой ще се ползва от резултатите;
3. Опис на разходите - списък на нужните материали/ услуги за реализиране на инициативата;
4. Доброволен труд - колко доброволци са нужни за реализиране на инициативата и за колко вие поемате ангажимент, че можете да мобилизирате;
5. Снимки - приложете до 3 снимки на мястото/ терена/ сградата, за която се отнася инициативата или снимки/ схеми/ илюстрации на това, което искате да постигнете чрез реализиране на гражданската инициатива.

Няма ограничения в броя предложения, които един гражданин или организация могат да подадат.

Крайният срок за подаване на проектните предложения е 17.00 часа на 30 юни 2026 г.

Етап 2: Проверка за допустимост от Мултидисциплинарен съвет (01 юни – 15 юли 2026 г.)

Всички постъпили през онлайн платформата предложения за граждански инициативи преминават през детайлен анализ от страна на Мултидисциплинарен съвет (МДС). В състава на Съвета влизат експерти с различен профил, които оценяват техническата и правната приложимост на идеите.

Критерии за проверка

МДС разглежда всяко предложение по следните ключови показатели:

• Законосъобразност: Проверка дали идеята не противоречи на местните наредби или националното законодателство.
• Реалистичност и бюджет: Оценка дали дейностите могат да бъдат изпълнени в рамките на заложения бюджет (до 2556 EUR / 5000 лв.) и в предвидения срок (септември 2026 – февруари 2027 г.).
• Специфични изисквания: Установяване на необходимост от предварителни разрешителни, съгласуване с институции или други административни процедури, както и времето, необходимо за тяхното обезпечаване.

Комуникация и корекции

Процесът е насочен към подкрепа на гражданската активност, а не към административното отхвърляне на идеи:

• При несъответствие: Ако дадена идея не отговаря на критериите за допустимост, членовете на МДС се свързват с вносителя за обсъждане на възможни промени. Кандидатът разполага със 7-дневен срок за извършване на необходимите корекции. При липса на такива в указания срок, идеята не се допуска до етапа на гласуване.
• Препоръки за надграждане: МДС може да предложи насоки за доразвиване или оптимизиране на идеите. Тези препоръки имат съвещателен характер – кандидатът може да ги приеме или отхвърли в 7-дневен срок, без това да влияе на шансовете му за успех при гласуването (дали идеята му ще стигне до етап реализиране).
• Препоръки за обединяване на идеи: Ако има подадени две или повече сходни идеи за едно и също населено място от различни податели, МДС ще установи контакт с тези податели с предложение за обединяване на идеите в една и изчистване на детайлите по нея.

Гаранции за обективност

За осигуряване на безпристрастност, всяко предложение се преглежда независимо от минимум двама членове на Съвета. Като резултат от работата на МДС ще бъде изготвен списък на гражданските идеи, които отговарят на критериите за допустимост на Програмата за граждански бюджети 2026. Тези предложения ще преминат към следващия етап на Програмата. Те ще бъдат публикувани на създадената по проекта платформа. Там жителите на община Хасково ще имат възможност да се запознаят подробно с тях и да изразят своята подкрепа като гласуват за определено проектно предложение.

Етап 3: Гласуване (15 юли – 31 юли 2026)

На 15 юли 2026 г. идеите за граждански инициативи се публикуват официално в Платформата за граждански бюджети на адрес: https://halo-platform.halongo.eu/. За осигуряване на максимална информираност, инициативите ще бъдат представени и в профилите на Фондация ХАЛО и фондация “Подари усмивка” в социалните мрежи.

Право на глас и условия за участие

• Териториален принцип: Всеки гражданин има право да гласува единствено за инициативи, които се отнасят до неговото населено място (където е регистриран по постоянен или настоящ адрес).
• Еднократност: Всеки има право на само един глас за една инициатива. При наличие на два адреса (постоянен и настоящ) в различни населени места, лицето избира само едно от тях, в което да упражни правото си на глас. Платформата извършва автоматична проверка по ЕГН и не позволява повторно гласуване.
• Окончателност: Веднъж подаден и потвърден чрез онлайн формуляра, вотът е окончателен и не подлежи на корекция.
• Защита на личните данни: Личните данни (имена, ЕГН и населено място), въведени при гласуването се криптират автоматично от онлайн платформата и се използват единствено за удостоверяване на валидността на вота. Криптираните данни се съхраняват в срок от 1 месец след обявяване на резултатите от гласуването, след което се изтриват. Личните данни се обработват съгласно Политиката за защита на личните данни на Фондация ХАЛО.

Право да гласуват за гражданските инициативи от едно населено място имат всички жители на това населено място, които имат адресна регистрация по постоянен или настоящ адрес в него, без значение на каква възраст, от какъв пол или с каква етническа принадлежност са.

Всяко лице може да гласува в онлайн платформата чрез личен компютър, таблет, мобилен телефон или друго устройство с достъп до интернет. Лица, които нямат собствен достъп до онлайн платформата, могат да използват устройствата и помощта на други лица при гласуването. Тази помощ обаче трябва да съответства на добрите нрави и да гарантира истинността на вота. Опитите за неправомерно гласуване чрез използване и злоупотреба с лични данни, ще бъдат предавани на компетентните органи съгласно българското законодателство. Онлайн платформата не позволява въвеждането на повече от 20 гласа от едно устройство в рамките на 48 часа.

Методология за класиране

За да се осигури равнопоставеност на по-малките и по-големите населени места са въведени коефициенти. Крайният резултат от гласуването не се определя само от абсолютния брой гласове, а от тяхната тежест спрямо броя на населението. Формулата е следната:

Всички валидни гласове за идеи от населено място Y * коефициент

Брой жители на населено място Y

В реално време на онлайн платформата за гласуване се визуализират временните резултати от гласуването под формата на класация на най-активните населени места. Ако след проверка на достоверността на гласовете се запази тази класация, във всяко от 5те села ще бъде финансирана класираната на първо място идея.

През периода на гласуване на фейсбук страницата на Фондация ХАЛО и фейсбук страницата на Фондация “Подари усмивка” ще бъде публикувана информация за временното класиране на гражданските инициативи. Тя ще има информативен характер и няма непременно да съответства на крайните резултати. Окончателните резултати от гласуването ще бъдат обявени на 10 август 2026 г. след проверка на допустимостта на подадените гласове.

Всяко лице има право да гласува само за граждански инициативи от неговото населено място!

Всяко лице може да даде своя глас само за една гражданска инициатива!

Попълването и изпращането на формуляра за гласуване изразява окончателния вот на лицата и не може да бъде коригиран!

Гласуването ще се проведе от 15 юли 2026 г. до 17.00 часа на 31 юли 2026 г.

Етап 4: Обявяване на победителите

В периода от 01 август до 10 август 2026 г. служители на Община Стамболово ще извършат проверка на допустимостта на постъпилите в онлайн платформата гласове. Ще бъдат заличени гласовете на лица, които са подали некоректни лични данни от типа ЕГН 1111111111 или с несъответстващи имена и ЕГН.

На 10 август 2026 г. ще бъдат обявени резултатите от гласуването. Ще бъде представена класация за всяко от селата Долно Ботево, Лясковец, Малък извор, Пчелари и Жълти бряг. За всяко населено място ще бъде представена подробна информация за броя гласове, подадени за различните граждански инициативи. Информацията ще бъде публикувана на следните адреси:

За всяко населено място ще бъде представена подробна информация за броя гласове, подадени за различните граждански инициативи. Информацията ще бъде публикувана на следните адреси:

• https://halo-platform.halongo.eu/
• www.halongo.eu
• www.facebook.com/halongobg
• www.facebook.com/podariusmivka

В изпълнение на Програмата за граждански бюджети ще бъдат финансирани събралите най-голяма подкрепа граждански инициативи във всяко от избраните населени места).

Етап 5: Реализиране на спечелилите инициативи (Септември 2026 – Февруари 2027)

Екипът на ПГБ ще се свърже с подателите на предложенията за граждански инициативи, които са събрали най-много гласове, за да организират реализирането им. Ако тази идея вече е изпълнена или се установи, че са възникнали обстоятелства, които не позволяват изпълнението й, тя ще бъде заменена с класираната на второ място идея за гражданска инициатива. Ако и тя не може да бъде реализирана, ще се премине към следващата до изчерпване на идеите от съответното населено място.

Ако нито една идея от съответното населено място не може да се реализира по ПГБ, за изпълнение на граждански инициативи ще бъде поканено следващото в класацията населено място.

Във всяко населено място ще се реализира само по една гражданска инициатива с финансовите средства, включени в бюджета на ПГБ 2026. Ако след изпълнение на първите 5 граждански инициативи има остатък на средства по програмата, те ще бъдат използвани за изпълнение на следващите в класацията инициативи до изчерпване на бюджета.

Успоредно с реализирането на спечелилите инициативи, фондация ХАЛО и фондация ‘Подари усмивка” ще организират дарителски кампании за набиране на дарения за пълното или частично изпълнение на граждански инициативи, които не са стигнали до етап финансиране.

Изпълнението на одобрените граждански инициативи ще се проведе в периода септември 2026 – февруари 2027 година с активното участие на подателите на идеите и представители на местната общност. Екип от служители на Фондация “Подари усмивка” и Община Стамболово ще подпомага и ще участва активно в реализирането на одобрените инициативи, ще следи за качественото изпълнение на дейностите, за целевото изразходване на средствата и за представяне на резултатите пред обществеността. При необходимост ще бъдат организирани доброволчески акции за изпълнение на дейностите, включително чрез привличане на доброволци от цялата страна.

Етап 6: Оценка на въздействие на Програмата за граждански бюджети

След изпълнение на финансираните граждански инициативи Фондация ХАЛО съвместно с фондация “Подари усмивка” ще се проведе проучване за ефективността, ефикасността и удовлетвореността на гражданите от изпълнението на Програмата за граждански бюджети. За целта ще бъде извършено допитване до 50 души от община Стамболово и ще бъдат проведени 2 фокус групи с участниците в реализираните граждански инициативи и членовете на екипа на ПГБ и МДС. Въз основа на събраната информация ще бъде изготвена оценка на въздействието на Програмата за граждански бюджети.

Изготвено с подкрепата на Швейцарско-българската програма за сътрудничество, Механизъм за гражданска ангажираност и прозрачност (МГАП) 2024-2029. Изразените възгледи и мнения са изцяло на автора/авторите и не отразяват непременно тези на правителствата на Швейцария и България.